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亞利聊政采254:廢標后重新采購,可以更換代理機構嗎?

作者:劉亞利 發布于:2020-06-03 09:22:13 來源:政府采購信息報/網
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  近日,接到一個采購人的咨詢電話。他說,“有一個項目,由于對招標文件作實質性響應的供應商不足三家,廢標了。重新采購時,我們想換掉原來的那家代理機構,可以嗎?”
 
  我們知道,按照《政府采購法》的規定,自行選擇代理機構是采購人的權利,任何單位和個人不得以任何方式為采購人指定采購代理機構?!墩?a href=http://www.996820.live/ll/rcjd/2365676.html target=_blank class=infotextkey>采購代理機構管理暫行辦法》(財庫【2018】2號)第十二條同樣也規定,任何單位和個人不得以搖號、抽簽、遴選等方式干預采購人自行選擇代理機構。
 
  然而,在這個案例中,采購人以供應商實質響應招標文件不足三家的名義更換代理機構,如果是由于代理機構專業程度、法律掌握程度和職業操守不足,造成供應商少于三家的,更換代理機構無可非議。然而,如果是因為采購人的原因導致響應供應商不足三家,就有些牽強。這時,更換代理機構則要考慮合理性的問題,也要考慮給予無過錯的代理機構合理的代理費用。
 
  如果確實因代理機構專業度和規范化的原因,采購人需要更換代理機構,那么如何擇優選代理機構的問題也要考慮周全。比如:如何擇優選出適合的代理機構?如何約定好雙方的權利、義務?
 
  一般說來,目前選代理機構有三種形式:直接指定、政府采購、遴選建庫。
 
  直接指定,顧名思義就是采購人通過法律賦予的“自行選擇”權直接指定代理機構,這是目前采購人選擇代理機構常見做法。其特點是方便快捷,無需花費太多的時間和精力,但往往帶有盲目性,容易出現指定的代理機構與代理的采購項目不相適應的問題。由個別人自由選擇有時會演變成領導打招呼、熟人拉關系、代理項目靠公關的不正當競爭。
 
  政府采購,這個很好理解,是指通過政府采購方式和程序選擇代理機構。因為是針對具體項目采購代理服務,采購需求較為明確具體,以結果為導向選采購代理,自然是合法合規。不過,政府采購規則較為繁瑣,采購周期較長,要完成一個項目,效率較低。這也是采購人很少通過政府采購選擇代理機構的主要原因。當然,代理機構為贏得業務惡性競爭、低價競標的現象比較多見,這也是采購人不愿用政府采購的另一原因。
 
  遴選建庫,是指通過遴選的方式選擇多家代理機構組成代理機構庫,使用時直接從庫中選取。但實際中,從庫里直接選取可能會造成有的代理機構業務多的忙不過來,有的一年下來一單業務也沒有,容易造成不公平競爭。這也是《財政部關于促進政府采購公平競爭優化營商環境通知》(財庫[2019]38號)中重點清理和糾正的問題之一。38號文要求清理資格庫、名錄庫,主要強調供應商獲得的應是明確的商業機會,而非一種虛化的資格?!?a href=http://www.996820.live/ll/rcjd/2539166.html target=_blank class=infotextkey>政府采購法》之所以規定采購人自行選擇代理機構,是為了實現采購人的權責對等。采購人是政府采購活動的第一主體,既要依法行使權力,更需增強責任意識,避免權力濫用導致選擇代理機構不當,進而影響采購質量。
 
  亞利認為,自主選擇代理機構是采購人的權利,任何人無權干涉,這是落實采購人主體責任的需要。但選得對,選得好,選得規范,也是內控制度對采購人的要求。所謂有權必有責,權責應對等。因此,亞利建議,采購人首先要制定好政府采購內控制度,建立選擇代理機構的集體研究、集體決策機制。我建議,采購人內部由招標采購部門或資產管理部門、最終用戶和紀委審計等監督部門組成遴選組,按照明確的標準選擇采購代理機構??梢允且患?,也可以是三五家;可以按項目選,也可以是按年度、季度等時間段來選。但每家都有明確的服務范圍、商業機會。這樣的自行選擇才體現了程序和規范,才能保障自行選擇的效果。
 
  當然,委托代理協議也要簽訂好,規定好。采購代理的范圍、權限、期限、檔案保存、代理費用收取方式及標準、協議解除及終止、違約責任等具體事項,約定清楚雙方的權利和義務。
 
  親愛的政府采購同行,關于擇優選出合適的代理機構這個話題,你還有哪些觀點和建議,歡迎繼續討論,也歡迎你把政府采購實踐中的經驗和案例提供給我們全媒體平臺。一起切磋,一起進步。

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