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亞利聊政采253:現場演示評分標準怎樣設置才合理?

作者:劉亞利 發布于:2020-05-27 09:42:41 來源:政府采購信息報/網
  
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  在政府采購活動中,信息化項目尤其是電子政務類項目經常要求供應商進行“現場演示”。近期,也有網友在易采通“有問有答”頻道提出了關于“現場演示”的問題。那么,現場演示作為一項評審因素,設置多少分合理呢?怎么設置現場演示的分值才能避免供應商質疑投訴呢?
 
  我們來看看財政部第673號政府采購信息公告:
 
  某高校通信工程虛擬仿真實驗平臺設備采購項目第二次公開招標,預算金額169.2 萬元。成都某科技公司因對質疑答復不滿,提起了投訴。投訴事項:第一,項目重新招標時大范圍調整了評分分值,代理機構未將修改內容予以書面通知,也沒有發布更正公告。投訴事項第二是,現場演示環節評分標準不合規。招標文件規定,投標人提供已有產品演示,最多得 8 分。頭戴式虛擬現實信號機拆裝單個產品演示,橫向比較產品計算得分:VR 內容和環節最豐富和完善的,得 4 分,其它不得分;頭戴式虛擬現實駕駛單個產品演示,橫向比較產品計算得分:VR 內容和環節最豐富和完善的,得 4 分,其它不得分。
 
  可見的結果是,因超過法定質疑期,該供應商的投訴被認定為無效。
 
  我們知道,供應商投訴事項即使被駁回,財政部門在投訴處理中如果發現采購活動違法違規,也會啟動監督檢查程序,另行做出處理意見。上述這個案例,提醒我們提現場演示要求要合規。
 
  有人會問:為什么會要求現場演示呢?大家知道,政府采購活動是基于書面進行的,包括書面公告、書面投標、書面評審、書面合同。有的供應商為了牟取中標會夸大產品的技術含量、產品的指標參數和使用功能,提高自己的投標競爭力。有業內人士認為,為了減少供應商“粉飾”標書的行為,通過書面評審和現場演示相結合的形式,可增加感性認識,有助于專家更好地挑出履約能力強的服務商。
 
  我們也知道,87號令第二十二條規定,一般情況下不得要求供應商提供樣品。只有在書面方式不能準確描述采購需求時,或者需要通過樣品進行主觀判斷確認是否滿足采購需求時,才能要求提供樣品。這就是說,項目有特殊要求必須提供樣品的,要對樣品的提供做出詳細的規定:如何簽收?如何封存?如何評審?如何退還?如何處置?如何以樣品做驗收依據?
 
  不設置演示分的軟件項目綜合評分是沒有靈魂的,技術實施方案是基礎,成功案例是保障,現場演示起畫龍點睛的作用,把文字說不清楚的環節直觀表達出來,把不宜表現的效果生動展示,確有必要,不應省略。
 
  樣品分值和現場演示分值設置多少為宜呢?主流觀點認為,樣品因素評分5分,即可。最高10分。因為,采購人買的是貨物、服務,而不是樣品。如果樣品因素達到15分以上,那所有投標響應供應商必不敢懈怠樣品,一定會把樣品做得盡善盡美,力爭得滿分,起碼不能丟太多分。如果忽視了履約,樣品是樣品交貨則是另外的東西,那采購結果仍是不可知的。家具類項目就是如此。軟件類項目的現場演示和家具類的樣品大致相同。
 
  亞利認為,既然要求現場有演示,就要對演示的內容、演示環節的得分標準有明確的規定。我發現,關于現場演示有幾種不當的要求:一是,招標文件將現場演示標為“星號”條款,不演示或不能正常演示,即為無效投標(響應);二是,要求現場演示并設置過高的分值,比如20分;三是?,F場演示作為評分項,不細化到具體因素,分值區間過大,比如0-5分。如果給予0-5分這樣的區間,專家的自由裁量權也還是大了,容易引發供應商質疑。這樣做不符合《政府采購法實施條例》第三十四條“評審標準中的分值設置應當與評審因素的量化指標相對應”的規定。因此,要對現場演示設二級評審指標。
 
  搜集現場演示做得好的項目,看到這么一個例子在此分享一下:該項目的現場演示分值設置的是10分,其中量化到三項因素:信息標準管理平臺演示4分;統一服務門戶平臺演示3分;統一身份認證平臺演示3分。信息標準管理平臺演示又分兩項:一、演示信息標準管理,可對外發布數信息標準并基于身份授權機制控制管理員、教師、學生等查信息標準權限。演示標準發布管理后臺,包括后臺監控效果、對標準訪問量、搜索標準數、查看規范數、下載標準資料數進行趨勢軌跡分析,能夠展示熱門關鍵字比例分析。全部滿足得2分,否則不得分;二、演示信息標準與業務系統之間的數據映射關系規劃及同步功能,能夠提供一個可視化環境進行映射建模、映射模型監控處理。全部滿足得2分,否則不得分。
 
  綜上所述,現場演示主要是功能和效果的驗證,可以避免投標人在技術方案中夸大其詞、虛假響應,可以幫助評審專家真切感受產品質量和系統性能,評出“供應”能力優良的服務商。演示分5分為宜,最多不超過10分,畢竟采購人要的是優質服務,而不是豪華的演示或完美的樣品。
 
  親愛的政府采購同行,關于現場演示你還有哪些觀點和建議,歡迎你繼續討論,也歡迎你把政府采購實踐中的經驗和案例提供給我們全媒體平臺。一起切磋,一起進步。

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