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亞利聊政采252:政務信息系統,價格分設置多少合規?

作者:劉亞利 發布于:2020-05-20 09:37:43 來源:政府采購信息報
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  互聯網+”時代的來臨,讓各級政府加快了電子化、智能化的建設步伐,隨之而來的是電子政務系統采購項目越來越多。通過正福易找標平臺,搜索2020年4月份的采購公告,有關電子政務采購的項目就多達108個,采購金額最大的是5350萬元,采購金額最小是15萬元,項目預算大多集中在300-500萬元之間。2019年4月,同期電子政務采購項目則只有22個。
 
  翻閱了幾個采購項目,亞利發現電子政務項目的價格分值設置是不一樣的。比如,某地政務服務數據管理局的電子政務基礎硬件設施運維服務采購項目,某地財政局電子政務運維總服務商項目等,多數電子政務項目采用了綜合評分法,價格評分多設置為10分。而另外一些電子政務采購項目,價格分則高于10分,如某市一個區政務服務和大數據發展局的電子政務外網改造項目,價格分就設置為15分。
 
  電子政務采購項目的價格分到底應該是10分呢?還是15分呢?這個問題在實踐中由來已久,各地做法不一。在中國政府采購網信息公告欄,我就看到了709號公告:
 
  2018年9月26日,某采購代理機構受托,對某部委的安全生產監管信息化工程(一期)機柜式機房及UPS設備安裝服務包進行公開招標。該項目預算金額806萬元,采用綜合評分法??偡?00分中,商務部分分值10分,技術部分分值80分,價格部分分值10分。B供應商對質疑答復不滿后投訴,質疑投訴理由是該項目以貨物為主,價格分值應占30%,價格分設置為10%不合規。
 
  B供應商的投訴理由成立嗎?翻閱該項目招標文件可以看到,“采購需求”部分載明的主要標的是機柜及UPS等設備,相關安裝施工是配套服務,采購項目屬性應定義為貨物。按照《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》(財政部令第87號)第五十五條規定,采用綜合評分法采購貨物的,價格分大于或等于30%,價格分只有10分,遠低于87號令規定的大于或等于30分,是不合規的。因此,財政部認定,投訴事項成立,責令采購人、采購代理機構就招標文件價格分值設置不合規的問題限期改正,重新開展采購活動。
 
  大家知道,評分因素一般分為價格、技術、商務和服務幾個方面。更為具體的評分因素需要按項目要求進行細化、量化。技術、商務和服務三大評分因素設置多少分應根據項目的具體情況而定,法律沒有明確規定。而對價格因素的分值設置則是有明確規定的。比如,財政部87號令第五十五條規定,采用綜合評分法采購貨物的項目,價格分值大于或等于30分;采用綜合評分法采購服務的項目,價格分值大于或等于10分。
 
  當然,如果項目是電子政務系統,采用綜合評分法,貨物項目價格分等于30分,服務項目價格分等于10分,這是2018年1月1日起實施的《政務信息系統政府采購管理暫行辦法》(財庫〔2017〕210號)對價格權重做出的規定。許多人把210號文忽略了,比如上文把電子政務外網改造項目這個典型的服務項目,價格分值設定為15分,就違反了這一規定。210號文第九條第二款是這么規定的:除單一來源采購方式外,政務信息系統采購貨物的,價格分值占總分值比重應當為30%;采購服務的,價格分值占總分值比重應當為10%。
 
  這就是說,電子政務信息系統采購項目價格分是規定死了的。如果采購服務,價格分就是10分;采購貨物,價格分就是30分。沒有彈性空間。上述安全生產監管信息化工程(一期)機柜式機房及UPS設備采購安裝服務包項目,采購的是貨物,分值應該是占總分值的30%,設定為10%當然是不合規的。同樣的,上述案例——某市一個區的電子政務外網改造項目價格分設置為15分,也是不符合210號文規定的。

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