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亞利聊政采250:“本地化服務”不能加分,怎么辦?

作者:劉亞利 發布于:2020-05-06 10:22:22 來源:政府采購信息報/網
  
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  服務具有本地化特征,這是長期以來服務采購項目的一大特點?;诖?,大家在采購文件中要求投標供應商必須是本地的,或者在當地設有分公司、辦事處,就成為了行業慣例。這樣做,既保護了本地企業的市場機會,增加了稅收,也可以享有便捷的本地化服務。但是,這樣的做法越來越與優化營商環境相違背,也與移動互聯網時代相違背?;蛘哒f,我國的政府采購市場是全國統一的大市場,不允許設置地域歧視或者行業壁壘。而且,在移動互聯網時代,遠程協作和遠程服務是可以跨越地域實現的。在這種情況下,本地化服務作為實質性要求肯定是走不通了。那么,本地化服務作為加分項可以嗎?
 
  當然也是不允許的。尤其是在2019年9月1日38號文施行后,按照《財政部關于促進政府采購公平競爭優化營商環境的通知》(財庫[2019]38號)要求,本地化服務加分更是“此路不通”。然而,我們發現各地仍然對此情有獨鐘,搜搜網上的標訊大量本地化服務項目仍在悄悄加分,仿佛壓根沒有38號文等規定。近期,亞利就碰到這么一個案例:
 
  某地一個貨物項目公開招標,采購人要求代理機構在評分辦法中,對能提供本地化服務,本地公司或在本地有分支機構的,加2分。招標公告發出后,外地的B公司向代理機構提出質疑,理由是評審辦法中對本地有分支機構的加2分,會使得其得分低于其他本地公司,認為這樣的加分項對自己不利。
 
  為什么屢屢出現這種情況呢?主要有兩點原因,一是地方政府希望通過采購機會招商,培養更多稅源;二是采購人可以得到方便甚至隨叫隨到的貼身服務。
 
  我們知道,要求設置分支機構最早開始于工程施工項目,大型基建項目,外地企業中了標,不在本地招工,不在本地納稅,花的卻是本地的財政資金。因此,地方為了把稅收留在本地,要求供應商設置分支機構。有個大型建設工程公司居然在全國各地設立了1000多家分公司。許多企業對此叫苦連天。2017年9月,財政部、國家稅務總局、住房和城鄉建設部三部門聯合發布《關于進一步做好建筑行業營改增試點工作的意見》,要求營造有序競爭的市場環境,堅決打破區域市場準入壁壘。任何地區和單位不得違法限制或排斥本地區以外的建筑企業參加工程項目投標,嚴禁強制或變相要求外地建筑企業在本地設立分公司或子公司,為建筑企業營造更加開放、公平的市場環境。
 
  財庫38號文也明確規定,全面清理政府采購領域妨礙公平競爭的規定和做法,其中就包括清理要求供應商在政府采購活動前進行不必要的登記、注冊,或者要求設立分支機構,設置或者變相設置進入政府采購市場的障礙。
 
  因此,在優化營商環境的大背景下,設置本地化服務實際上就是地域歧視,就是市場分割。在發達地區,違法要求中標供應商設立分公司增加稅源不可取,貧困地區和經濟欠發達,也不應該通過設置本地化服務來作為創收的渠道,因為財政轉移支付和增值稅都對此做了清晰的安排。
 
  那么,怎么解決目前存在的這一老大難問題呢?如何讓采購人不設置本地化服務加分也能得到優質的服務呢?
 
  所謂售后服務,一般是要求供應商在一定年限內提供現場保修服務,保證產品正常使用,或提供技術培訓等支持。因此,亞利認為,正確的做法應該是用優質服務替代本地化服務,對服務做出細化、量化、可衡量化的具體要求?;蛘哒f,把評價服務質量的標準定義為服務的具體內容。這樣做既合法合規,又可以得到優質服務。
 
  親愛的政府采購同行,對上述觀點你有不同意見嗎?歡迎在留言板上分享你的見解。也歡迎大家把采購實戰中遇到的各種疑難雜癥,在易采通APP有問有答頻道提出,那里有專家回答你的問題。

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