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亞利聊政采230:政府采購如何助力脫貧攻堅戰?

作者: 發布于:2019-12-18 10:53:59 來源:政府采購信息報/網
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 亞利聊政采,每周二與你相約。

馬上就要踏進2020年的大門了。徹底打贏脫貧攻堅戰,是今年的戰略重點。2019年財政部、國務院扶貧辦印發了《關于運用政府采購政策支持脫貧攻堅的通知》鼓勵更多地采購貧困地區的農副產品。那么,政府采購在脫貧攻堅戰中應該發揮什么作用呢?

我認為有兩個重點。第一是政府采購要給脫貧攻堅保駕護航,通過政府采購的法定方式和法定程序,讓脫貧攻堅戰借助政府采購規則打得有秩序、更公平。第二方面是給力,讓政府采購這個市場的機會惠及全國貧困縣的農特產品。

我們先來看一個案例:

某村在推進整村脫貧過程中,啟動了危房改造工程,涉及幾十家貧困戶,400多萬元資金。由于上級要求的工期緊,為了趕時間,幾個村干部找了幾家施工企業分別報價,最后選中一家有實力的外地企業進行施工,幾個月后完成了危房改造任務。但結算工程款時卻遇到了麻煩,由于項目啟動前沒有經過招投標程序;沒有做工程量清單,缺乏單項報價;也沒有簽訂施工合同,結算沒有依據,自然工程款項遲遲不能支付。

后來,相關單位對工程量預算清單、工程量決算清單重新審核,經過實測實量,查閱工程施工階段的材料采購費、人工費、機械費等項目的單據,核定了工程總造價。再經過審計機關進行審計,并出具審計報告,以審計報告的結論為結算依據,工程款項才得以支付。因為程序不合法,相關人員受到了處分。

在這個案例中,我們可以看出,問題是工程項目的合同授予環節不規范,主要表現在合同授予前沒有采用法定的方式和程序,沒有有效的開展競爭,而且公共服務項目的需求論證應該由服務對象也就是貧困戶代表參與進來,不是幾個村干部就可以直接定了的。因此,脫貧攻堅即使時間緊、任務重,也應該要按照政府采購工程的法定方式和法定程序來操作。否則,違反法律,既無法保證工程質量,也無法進行結算付款。

第二點,我認為政府采購要對扶貧攻堅給力。怎么給力呢?我們看到,財政部在扶貧攻堅中重拳出擊,2019年10月17日,貧困地區農副產品網絡銷售平臺——e供銷上線運行。該平臺集“交易、服務、監管”于一體,集中展銷832個全國貧困縣的農副產品,實現了農副產品網上交易、物流跟蹤、在線支付、產品追溯的一站式聚合。這是財政部、國務院扶貧辦主導的一個政府采購支持脫貧攻堅的行動,受到貧困縣的歡迎。上述案例中,危房改造項目可以找外地企業施工,利用優質企業的流程管控、質量要求等優勢,有質量、有效率地完成項目。這樣做有其合理的一面,但也有可以改進的地方。比如,在采購文件中要求投標人盡可能多地吸收貧困戶的勞力,使用貧困地區的物資和服務進行采購,讓貧困戶獲得穩定的勞務性收入,增強貧困戶脫貧信心,真正實現脫貧致富。

脫貧攻堅戰已經進入決勝之年,期待獲知政府采購助力脫貧攻堅戰更多的好經驗、好做法。親愛的政府采購同行,歡迎專業的你在留言板上提出好的建議,幫助亞利聊政采音頻欄目變得更接地氣。你的建議一經采納,《亞利聊政采100(之二)》一書就會奉送到你的面前。

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