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政采人 本周這些事兒值得你關注(5.25-5.29)

作者:整理/李璞 發布于:2020-06-01 09:28:22 來源:政府采購信息報/網
  李克強:政策資金要直達地方
  5月28日下午,十三屆全國人大三次會議閉幕后,國務院總理李克強在人民大會堂三樓金色大廳出席記者會并回答中外記者提問。
  李克強總理在記者會上表示,這次新冠肺炎疫情給世界經濟造成了嚴重的沖擊,中國經濟已經深度融入世界經濟,不可能置身之外。應對這場沖擊,我們既要把握力度,還要把握時機。特殊時期要有特殊的政策,我們叫作放水養魚。沒有足夠的水,魚是活不了的。但是如果泛濫了,就會形成泡沫,就會有人從中套利,魚也養不成,還會有人渾水摸魚。
  李克強總理強調了政策資金要直達地方、直達基層、直達民生。新增的赤字和抗疫國債資金全部轉給地方,省里面也就是“過路財神”,直達基層。要通過“放管服”改革把他們激活起來。要打造市場化法治化國際化的營商環境,打掉那些不合理的條條框框,使它們公平競爭。這種措施看似無形,但能創造出有形的財富,干好了,不亞于真金白銀的投入。
 
  財政部信息公告:專家打分不公 項目廢標
  財政部2020年5月26日發布了3則政府采購信息公告(第一千零四十七號至第一千零四十九號)。
  第一千零四十七號信息公告顯示,因評標委員會打分不公,該項目在采購過程中出現了影響采購公正的違法違規行為,根據《中華人民共和國政府采購法》第三十六條第一款第(二)項的規定,責令采購人廢標。
  第一千零四十八號顯示,因評審標準中的分值設置未與評審因素的量化指標相對應,對某公司作出警告的行政處罰。
  在實際操作中,評標委員會打分不公的現象時有發生,相關部門還需要加強對評審專家的管理、加大處罰的力度,讓評審專家不能再“任性”。
  “評審標準中的分值設置未與評審因素的量化指標相對應”是導致質疑、投訴的主要問題之一,因該問題被處罰的情形也逐漸增多。在編制招標文件時,可以咨詢一些專家,更好地避免該類問題的發生。
 
  六部門:支持民營企業參與節能環保重大工程建設
  近日國家發展改革委、科技部、工業和信息化部、生態環境部、銀保監會、全國工商聯等六部門聯合印發了《關于營造更好發展環境支持民營節能環保企業健康發展的實施意見》(以下簡稱《實施意見》)。
  《實施意見》圍繞營造公平開放的市場環境、完善穩定普惠的產業支持政策、推動提升企業經營水平、暢通信息溝通反饋機制等四個方面,提出了十二條支持民營節能環保企業健康發展的政策措施。在營造公平開放的市場環境方面,要求在石油、化工、電力、天然氣等重點行業和領域放開節能環保競爭性業務,持續完善招投標機制,積極兌現對企業各項承諾,支持民營企業參與補短板強弱項工程建設。在完善穩定普惠的產業支持政策方面,要求引導民營企業參與節能環保重大工程建設,貫徹落實好現行稅收優惠政策,加大綠色金融支持力度。在推動提升企業經營水平方面,要求加大對民營企業綠色技術創新的支持力度,推進商業模式創新,督促企業守法合規經營。在暢通信息溝通反饋機制方面,要求有關部門了解民營節能環保企業訴求,做好節能環保產業政策宣講,營造民營節能環保企業發展的良好氛圍。
 
  山東:政府采購優化營商環境再出實招
  山東省政府新聞辦日前召開新聞發布會,邀請省發展改革委、省財政廳、省自然資源廳、省人力資源社會保障廳、省能源局負責同志解讀《關于持續深入優化營商環境的實施意見》(以下簡稱《意見》)。
  《意見》通過九個方面采取30條具體措施對我省政府采購制度進行深化改革。此次優化營商環境,將從參與政府采購活動的企業角度出發,瞄準痛點、疏通堵點、抓住重點,從維護好、實現好企業的合法權利、保障市場公平競爭方面出臺了一些政策措施。山東致力于降低政府采購的制度性交易成本。把降低企業參與政府采購的交易成本作為減輕企業負擔的制度性保障。
  這次優化營商環境采取的主要措施有:一是推動政府采購全流程電子化建設。12月底前,完成政府采購全流程電子化改造,企業能夠在線提交投標(響應)文件、在線開標評標,讓信息多跑路,企業少跑腿,更好保障供應商便捷參與采購活動。同時,建立運行全省統一的政府采購網上商城,供應商在一地注冊即可參與全省商城采購活動。二是縮短合同簽訂時間。9月底前,發布政府采購合同參考范本,要求采購人把合同時間由原來的發出中標(成交)通知書之日起30天縮減到10個工作日,讓企業中標后可以及時簽訂合同,吃到定心丸。
 
  廣東:意向公開4+3試點 明年起不公開不得采購
  從廣東省財政廳了解到,為切實保障給供應商的“福利”發放到位,該省抓緊制定了《廣東省財政廳關于開展政府采購意向公開有關事項的通知》(以下簡稱《通知》)。要求全省各級預算單位從2020年11月1日開始對自2021年1月1日起實施的采購項目公開采購意向。
  《通知》明確,除實施電商直購、網上競價、定點采購等小額零星采購項目和由集中采購機構統一組織的批量集中采購外,通過公開招標、邀請招標、競爭性談判、競爭性磋商、詢價、單一來源采購方式,按項目實施采購的集中采購目錄以內或者采購限額標準以上的貨物、工程、服務采購(不含涉密項目)均應當公開采購意向。 
  采購意向公開應當包括采購項目名稱、采購需求概況、預算金額、預計采購時間等。其中,采購需求概況應當包括采購標的名稱,采購標的需實現的主要功能或者目標,采購標的數量,采購標的需滿足的質量、服務、安全、時限等要求。落實政府采購政策情況包括節能產品、環保標志產品、促進中小企業發展、殘疾人福利性單位、貧困地區農副產品等。
  廣省財政廳將完善政府采購系統功能,對未按要求公開采購意向的項目予以預警并限制開展后續采購活動。
 
  四川:七部門聯合治理工程招投標領域突出問題
  從四川省發展改革委獲悉,為促進招投標市場秩序明顯改善,更好服務經濟社會發展,四川省發展改革委等7部門聯合印發《工程招投標領域突出問題系統治理實施方案》(以下簡稱《方案》)。
  據悉,本次系統治理聚焦招標人規避招標、虛假招標;投標人弄虛作假、圍標串標;部分評標專家素質不高,評標專家評標不公、不嚴格遵守保密規定;中介代理機構市場管理混亂,中標人轉包和違法分包;領導干部和主管部門違規插手干預等招投標領域突出問題。本次系統治理實現省、市、縣三級全覆蓋,發展改革、住房城鄉建設、交通運輸、水利、自然資源、公安、公共資源交易等部門(單位)共同參與,形成部門合力,確保取得實效。
  據了解,本次系統治理期間,四川省各級發展改革、住房城鄉建設、交通運輸、水利、自然資源等部門通過門戶網站、公共資源交易平臺,公布投訴舉報電話和電子郵箱,為群眾舉報提供“綠色通道”,接受社會各界監督。
 
  江西:工程招投標不得違規排斥民企
  江西省委省政府近日出臺《關于優化營商環境支持民營企業改革發展的實施意見》(以下簡稱《意見》),從營造公平競爭的市場環境、精準有效的政策環境、平等保護的法治環境、充滿活力的改革創新環境、親清新型政商環境五個方面提出20條措施,進一步激發民營企業活力和創造力,促進江西省高質量跨越式發展。
  在營造公平競爭市場環境方面,《意見》提出,工程招投標不得違規排斥民企,進一步放開民營企業市場準入。嚴格執行全國統一的市場準入負面清單,對未列入清單的事項,一律不得對企業設置門檻。鼓勵民營企業積極參與國企混改。支持符合條件的民營企業申請原油非國營貿易進口資格,參與原油進口。
  《意見》提出,破除招投標隱性壁壘。對具備相應資質條件的企業,不得設置與業務能力無關的企業規模門檻和明顯超過招標項目要求的業績門檻等。工程招投標不得違規排斥民營企業,不得要求民營企業在本地注冊設立獨立子公司或分公司。完善招投標程序監督與信息公示制度,對依法依規完成的招標,不得以中標企業性質為由對招標責任人進行追責。
 
  江蘇:招標人不得限制投標人提供投標擔保的方式
  從江蘇省住建廳獲悉,江蘇省《關于推進房屋建筑和市政基礎設施工程實行擔保制度的指導意見》(以下簡稱《意見》)已于5月21日印發,將從6月21日起施行。這是全國范圍內首個出臺的結合本省實際、細化國家推行的工程擔保制度的文件。
  《意見》由江蘇省住建廳聯合省發改委、省財政廳、省人社廳、人民銀行南京分行、中國銀保監會江蘇監管局等六部門制定印發。區分項目投資的性質,意見規定,國有資金占控股或主導地位的房屋建筑和市政基礎設施工程項目,應實施全部工程擔保;其他工程項目,除應當實施工程款支付擔保外,也鼓勵實施其他類型的工程擔保。
  《意見》明確,工程擔保的方式包括投標擔保、承包人履約擔保、發包人工程款支付擔保、工程質量保修擔保和農民工工資支付擔保5種。為減少企業資金周轉成本,減輕企業負擔,意見鼓勵各類工程項目采用銀行保函、保險公司保險單等替代現金方式的擔保。
 
  河北雄安新區:工程項目中56個招投標情形將被列入黑名單
  5月19日,河北雄安新區管理委員會公共服務局印發《河北雄安新區工程建設項目招標投標領域黑名單管理暫行辦法》(以下簡稱《辦法》),促進工程建設項目招標投標領域信用體系建設。對于嚴重失信的市場主體,雄安新區各部門實施重點監管和聯合懲戒。
  《辦法》列出56項具體情形和1個兜底條款。涉及在河北雄安新區從事工程建設項目的招標人、投標人、招標代理機構、評標專家等。
  被列入“黑名單”的市場主體,在七大方面實施重點監管或依法限制,“黑名單”信息有效期限自被列入名單之日起計算期限至少為6個月,情節嚴重的由“黑名單”認定部門作出具體期限認定。辦法自發布之日起施行,有效期為1年。
  《辦法》鼓勵失信主體通過主動糾正失信行為、消除不良社會影響,并依據“黑名單”認定部門信用修復要求,主動提交信用修復申請。對符合移出標準的失信主體應當及時移出“黑名單”。

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