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如何在意向公開中準確反映采購需求?

作者:崔衛衛 發布于:2020-05-13 15:54:05 來源:政府采購信息報/網
  科學合理確定采購需求是加強政府采購源頭管理的重要內容,也是強化采購人主體責任的重要體現,采購意向中的采購需求如何做到更精準呢?
 
  采購意向公開是政采過程前延
 
  “推進采購意向公開是政府采購全過程管理向前延伸的重要體現。”中央財經大學財政稅務學院教授姜愛華接受《政府采購信息》報記者采訪時表示。
 
  姜愛華認為,不少地方的政府采購工作主要集中在具體的“采購中”環節上,對發布采購公告、評審供應商投標文件、確定中標結果等都進行了規范和監督,而政府采購全過程管理則是強調“采購前”、“采購中”和“采購后”三個階段都要關注。具體而言,“全過程”管理不僅僅是對政府采購過程的監督和規范,還應向前延伸為采購意向公開和采購需求事先的市場咨詢、向后延伸為對已采購項目進行后期監管和績效評價。政府采購全過程管理旨在拓寬采購鏈條、優化采購流程,并進一步使得政府采購向前能更精準地確定需求和了解市場情況,向后能監督已采購項目按計劃落實和提升采購效益。

  采購需求可委托專業的人做
 
  《關于開展政府采購意向公開工作的通知》(財庫〔2020〕10號,以下簡稱“10號文”)明確,采購意向按采購項目公開。采購意向公開的內容應當包括采購項目名稱、采購需求概況、預算金額、預計采購時間等。其中,采購需求概況應當包括采購標的名稱,采購標的需實現的主要功能或者目標,采購標的數量,以及采購標的需滿足的質量、服務、安全、時限等要求。采購意向應當盡可能清晰完整,便于供應商提前做好參與采購活動的準備。
 
  《政府采購信息》報記者了解到,為了使供應商提前獲知詳細的采購意向,各地市采購意向公開內容還增加了部分內容。例如,北京市還包括采購品名、采購方式等,協議采購項目的采購意向由北京市政府采購中心負責公開;深圳市涵蓋采購項目編碼、采購計劃編碼等。此外,杭州市采購意向公開還要求預留份額。預留本部門年度政府采購項目預算總額的30%以上,專門面向中小企業采購,其中,預留給小型和微型企業的比例不低于60%。
 
  在姜愛華看來,推動采購人更合理地制定采購意向與推動財政更合理地制定預算有一定的相似性,這需要采購人增加對未來特定時間采購工作的前瞻性,具體而言,需要進一步明確采購需求和市場供給狀況。采購需求的市場咨詢在正式采購開始前進行,采購人不僅可以咨詢專家也可以咨詢潛在的供應商,從這個意義上說,采購需求市場咨詢確實可以將專家作用前置。
 
 
  采購意向有變動如何處理
 
  如果采購意向發生變動怎么辦呢?
 
  不少省市都有明確規定,如遇采購意向發生變動,預算單位應及時調整并更新采購意向。
 
  “當前需要重點關注的是公開的采購意向有效性問題,即采購人如何合理制定采購意向并在未來特定時間內保證采購意向不發生較大變化,這關乎采購人能否為供應商提供真實有效的信息,并進一步關乎采購意向公開能否真正發揮其作用??傮w而言,推動采購人更合理地制定采購意向是一項需要不斷努力的長期工作。”姜愛華如是說。

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