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探討|政采支持中小微企業發現六大問題 如何破解?

作者:馬正紅 發布于:2020-04-17 20:37:46 來源:政府采購信息網
    突如其來的新冠肺炎疫情使國內經濟社會發展受到沖擊。而就業是民生之本,一頭連著經濟發展,一頭連著千家萬戶。中小微企業作為經濟體的重要組成部分,也是就業的主力軍。隨著市場競爭日益激烈以及疫情的影響,所面臨的生存壓力越來越大,需要進一步加大政府采購對中小微企業的扶持力度,為其營造更好的生存環境和發展空間。
 
    疫情下穩就業是奠基石
 
    危中有機,這是不變的規律。穩就業是各項工作的重中之重,就業是最大的民生。習近平總書記多次強調,要堅持就業優先戰略,把解決人民群眾就業問題放在更加突出的位置,努力實現更高質量和更充分的就業。穩就業離不開政策強力支撐。黨中央、國務院已經就此作出了專門的安排部署,各地各部門也紛紛出臺相應援企穩崗保就業政策。強有力的政策支撐無疑將為穩就業送上“定心丸”。那么,具有政策功能的政府采購該做些啥呢?
 
    中小微企業是推動地方經濟發展的重要力量,在支持經濟增長、緩解就業壓力與維持社會穩定、推動科技創新和產業升級等方面均發揮了重要作用。落實國家相關政策,扶持中小企業發展是政府采購政策功能之一。
 
    政府采購歷來支持中小微企業
 
    政府采購屬于國家宏觀經濟調控的手段之一,中小微企業在國民經濟中的地位和作用決定了國家應當對其予以關注的必要性,扶持中小企業發展是政府采購政策功能的重要組成部分。2011年12月,財政部、工信部聯合發布《政府采購促進中小企業發展暫行辦法》(以下簡稱《辦法》),明確了我國政府采購制度將結合國內實際,采取預留采購份額、降低門檻、價格扣除、鼓勵聯合體投標分包等具體措施促進中小企業發展,并將通過政府采購計劃管理、合同管理、報告和公開制度、信息化建設等措施保證該項政策落實。
 
    政采支持中小微企業發現六大問題
 
    《辦法》施行以來,全國各級大力落實扶持政策,取得了較大的成效。但實際操作也發現一些問題:
 
    一、執行中存在著部分采購人參與度不高的問題。當然采購人也有其道理,采購人為確保采購質量和效果,或許熱衷于大企業、大品牌,不太相信或信任中小微企業的履約能力,采購人在提出采購需求和技術要求時,往往傾向于選擇市場上比較成熟的品牌,信賴大企業的產品和服務。常常認為,中小企業在品牌影響、產品質量、履約服務、售后服務等方面無法比肩大企業,在心理上排斥中小企業,不愿接受中小企業的產品和服務。在操作中,常常會通過設置評分辦法等來規避。極少數采購人在中小微企業中標后,對其履約能力百般懷疑,或阻撓其正常履約。
 
    二、個別中小微企業的履約能力不強、信用度不高。個別中小企業目光短淺,不重視產品質量,售后服務保障不到位。為了謀求私利,甚至通過不法手段,不惜犧牲企業自身的信用,在競爭過程中存在偽造虛假證明文件、不計成本惡意壓價謀取中標,提供偽劣產品和服務等行為,導致采購人對個別中小微企業失去信心,產生抵觸情緒。
 
    三、中小微企業和大型企業確有差距。客觀上中小微企業在起跑階段就比較落后,對其發展形成了一定的壓力。我國《政府采購法》規定了供應商參加政府采購所需要具備的條件,包括具備良好的商業信譽和健全的商務會計制度,具備獨立承擔民事責任的能力和從業行為記錄。中小微企業在這項規定中與大中型企業確實存在較大的實力差距,因此在評審時,其綜合得分往往會遜色于大型企業。
 
    四、采購人預留政策難執行。雖然《辦法》明確要求部門在滿足機構自身運轉和提供公共服務基本需求的前提下,預留本部門年度政府采購預算額,專門面向中小微企業采購,但在實際執行過程中,采購人很難真正執行到位,監管也存在缺失。
 
    五、中小微企業標準缺乏權威性和穩定性,具體認定難,劃分標準不夠科學和細致。雖有《工業和信息化部、國家統計局、國家發展和改革委員會、財政部關于印發中小企業劃型標準規定的通知》(工信部聯企業[2011]300號)規定的劃分標準,但部分條款讀起來特別拗口,比如劃分標準:“(十四)物業管理。從業人員1000人以下或營業收入5000萬元以下的為中小微型企業。其中,從業人員300人及以上,且營業收入1000萬元及以上的為中型企業;從業人員100人及以上,且營業收入500萬元及以上的為小型企業;從業人員100人以下或營業收入500萬元以下的為微型企業。”以上條款,較容易區分中小型和大型,但對于小型、微型的區分很難判定。在具體操作中,評審委員會一般本著誠實信用的原則,通過供應商自行提供的承諾聲明函來認定其企業性質,并嚴格按照采購文件的規定,給予中小企業評審價格優惠等政策。因此對于企業性質認定缺乏權威性,另外也缺乏穩定性,因為企業是動態發展的。政府采購活動開展之時,相關部門很難認定參與投標的企業在投標時的具體企業類型。劃分標準一般都將人員、營業收入來劃定,但不夠科學和細致,比如有的高科技企業,職工人數只有幾十人,但創造的企業產值卻達到億元以上,還被劃定小微型企業這是否缺乏科學性呢?還有一些行業,按照標準,99%的企業都是中小微企業,這也缺乏劃分的科學性。
 
    六、大小企業聯合投標及其罕見。當前的制度設計是“以強帶弱”扶持機制,鼓勵大企業與中小微企業組成聯合體投標,可以享受一定比例的價格扣除;大企業在中標政府采購項目后,可向中小微企業分包。這些舉措旨在擴大中小微企業的市場份額。但實際操作操作中,極少出現大小企業聯合投標的模式。
 
    政采支持中小微企業的五點建議
 
    一、建立權威科學的企業性質劃定標準和可操作的動態的分類規則。企業性質劃定標準和可操作的分類規則是落實扶持政策的關鍵,現有的《中小企業標準暫行規定》對企業標準及分類過于寬泛,如果劃定標準不夠科學,把本不應該扶持的企業都扶持了,或者大部分企業都劃入中小微企業的范疇,就起不到應有的效果。中小企業劃分標準的技術性比較強,扶持中小微企業的范圍,即在某一行業有多少企業受扶持,有待深入調查研究。另外,企業是動態發展的,劃定標準也應該是動態的。只有設立科學的劃分標準和規程,才能充分發揮政府采購扶持中小微企業的作用,挖掘中小微企業的發展潛力,解決中小微企業難發展、難成長的問題,促進中小微企業的良性成長。
 
    二、設立權威的中小微企業認定或管理機構。可以設立相關專門機構,負責標準劃定,起草相關規程,對政府采購的需求以及參與投標的中微小型企業的相關信息進行大數據的收集,建立起分類供應商系統,逐步搭建統一的供應商庫,逐步實現供應商庫與工商管理部門工商信息互聯互通,通過工商注冊信息直接認定企業是否屬于中小企業,無需進行中小企業聲明,實現政策的精準扶持。
 
    三、降低各種成本。對于征信良好的小微企業,采購人可以不向其收取履約保證金和投標保證金,付款方式也應向小微企業傾斜。針對中小微企業融資難問題,應當逐步降低融資成本,拓寬中小微企業融資渠道,為其輸送血液。應全面推行政府采購合同融資,形成更加便利可行的中小企業政府采購合同融資模式。政府采購中標的中小企業可以憑政府采購合同直接向合作金融機構申請貸款,無需提供任何形式擔保,合作金融機構應提供利率優惠和綠色通道。
 
    四、構建“一處違規、處處受限”的統一信用管理體系。建立和完善供應商信用體系,將以不正當手段非法謀取中標、損害采購人利益的不法企業、不誠企業,及時清除出政府采購市場,引導中小微企業依法經營、誠實守信,為優秀的中小微企業提供更多的競爭機會,增強采購人對中小為企業產品和服務的信心和信任度。
 
    五、嚴格強化采購人主體責任。首先要明確采購人在執行政府采購政策中的主體責任,增強采購人落實政府采購政策功能的意識,引導采購人在預算編制時預留足夠份額專門給中小企業,預留份額的措施是保證中、小、微型企業能夠進入政府采購市場的前提。其次應將支持中小企業的政策功能嵌入采購人內控管理制度中,明確相關崗位人員的政府采購政策執行責任,建立責任制度,明確相關崗位人員的政府采購政策執行責任。另外,鼓勵采用單一來源采購方式時,向中小微企業傾斜。
 
    疫情下穩就業是奠基石,是各項工作的重中之重,就業也是最大的民生。政府采購政策已經成為國家財政政策的有機組成,是宏觀調控政策的重要工具,疫情后應充分發揮政府采購的作用和價值,為中小微企業的成長發展創造良好的政策環境、市場環境以及經濟環境,授之以魚不如授之以漁,給予中小微企業更大的政府市場空間就是對企業最大的支持。

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