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劉鵬鴻在15屆集采年會上發表新年演講

作者:柏玲 發布于:2020-01-08 10:08:06 來源:政府采購信息報
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  在15屆全國政府采購集采年會上,水利部預算執行中心副主任劉鵬鴻發表了題為《深改下如何有效發揮采購人主體責任》的新年演講。
 
  2018年11月14日,中央深改委第五次會議審議通過了《深化政府采購制度改革方案》,強調深化政府采購制度改革須堅持問題導向,要求強化采購人主體責任,加快形成采購主體職責清晰的現代政府采購制度。
 
  五方面強化主體責任
 
  2019年10月31日,第十九屆四中全會通過《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定》,強調要堅持和完善中國特色社會主義行政體制,構建職責明確、依法行政的政府治理體系,要完善政府經濟調節、市場監管、社會管理、公共服務職能,實行政府權責清單制度,厘清政府和市場、政府和社會的關系。
 
  政府采購一頭連著政府、一頭連著市場,是政府作為財政資金使用主體參與市場活動并發揮引導作用的重要形式和具體體現。推動政府采購科學發展,對于提升制度落實效果、提升公共治理體系和治理能力現代化具有重要意義。這其中的重要支撐,在于強化采購人主體責任。
 
  《政府采購法實施條例》第十一條規定,“采購人在政府采購活動中應當維護國家利益和社會公共利益,公正廉潔,誠實守信,執行政府采購政策,建立政府采購內部管理制度,厲行節約,科學合理確定采購需求。采購人不得向供應商索要或者接受其給予的贈品、回扣或者與采購無關的其他商品、服務。”結合政府采購實際工作,采購人主體責任包括五個方面:一是準確完整的確定采購需求;二是加強內部控制管理;三是積極落實政策功能;四是嚴格規范開展履約驗收;五是加大信息公開力度。
 
  制度完善是保障
 
  水利部預算執行中心政府采購工作實際也做了一些思考。制度具有根本性、全局性、穩定性和長期性。狠抓制度建設,把完善政府采購制度作為構建懲防體系和推進政府采購改革的一項重要措施來抓。先后制定了《水利部直屬預算單位政府采購管理實施辦法》、《水利部直屬單位政府采購審計辦法》等,形成了水利部預算執行中心政府采購財務、監察審計和預算執行等多方合力、齊抓共管的局面。
 
  2012年,水利部出臺了預算項目儲備、預算執行考核和預算執行在線監控等“三項機制”,相關制度在2017年又進行了更新。在“三項機制”中,項目儲備是保證預算執行的基礎,項目預算編制是否科學、合理將直接影響項目實施及執行效果;預算執行考核是促進預算執行的有效手段,預算執行是否序時、均衡、安全、有效,將直接影響水利部門財政資金使用的效率和效益;動態監控是實現執行安全的重要保障,通過監督、糾偏、控制功能,有效防范各種風險,確保資金運行安全。這三項機制是一個有機整體,是相輔相成、相互促進的一套“組合拳”。比如,預算項目儲備機制將政府采購預算作為重要的管理內容,明確各單位應當根據工作內容準確編制相應的政府采購預算;預算執行考核機制將政府采購申報審批事項報送及時性、政府采購違規問題作為考核的重要內容;在線監控機制中,政府采購執行情況等。
 
  管理創新是關鍵
 
  國家財政體制改革要求進一步發揮政府采購在經濟結構調整、節約型機關建設中的重要作用。2011年以來,財政部先后印發了政府采購促進中小企業發展暫行辦法、政府采購信用擔保試點工作方案等。水利部預算執行中心創新管理手段,推進政府采購向縱深發展。
 
  第一,開展進口產品集中論證工作。自2015年開始,我部作為財政部首批4家試點單位之一開展進口產品集中論證。經過五年時間,基本實現了三個“全覆蓋”。一是資金全覆蓋。納入預算管理內的資金采購進口產品屬于政府采購范圍的,一律報送審批需求并開展集中論證;二是項目全覆蓋。行政事業類項目和基建項目采購進口產品統一納入論證范圍;三是產品類型全覆蓋。論證產品主要為水文、水資源等設備,基本包括水利行業進口產品全部類型。
 
  為有效開展集中論證,落實政府采購政策功能,水利部預算執行中心重視三方面工作。
 
  一是高度重視采購需求管理。要求相關單位必須結合項目實際的客觀情況,清晰、準確填報相關產品的技術參數、指標。比如同一設備運用在不同單位、不同項目,根據其面臨的客觀環境,則需求指標可能不一樣,專家論證結果也不一樣。
 
  二是持續跟蹤國內產業發展。經過論證,逐步掌握部分設備國內產業發展情況,對水利行業具有創新潛力的產品生產情況予以高度關注與支持。以聲學多普勒剖面流速儀為例,2015年首次集中論證時,專家表示國內正在研制相關產品。經過3年多的持續跟蹤,2018年,相關設備已經部分量產,突破以往在該設備運用領域的進口產品壟斷現象。
 
  三是充分保障專家論證權威性。進口產品集中論證,專家是關鍵。專家不僅要具備專業性,同時最好是客觀的第三方。首次論證前,通過代理機構和分管業務部門推薦等多種方式,廣泛征集業內知名和權威的專家757名。論證專家基本來自機關相關司局、直屬事業單位、高校學者等。且每次論證采用“背靠背”獨立論證和集中論證會相結合的方式,充分保證專家論證意見的獨立性、有效性、權威性。
 
  通過進口產品集中論證,有效地變“分散”為“集中”,提高專家論證的充分性和有效性,進一步提高了審批效率和資金使用效益,落實了國家鼓勵科技創新相關政策,發揮了政府采購政策功能。
 
  第二,加強部門預算、資產管理、政府采購和國庫支付的銜接。一是做好政府采購預算審核工作,對照政府集中采購目錄有關要求,對部屬單位政府采購預算進行審核,應編盡編,確保政府采購預算編制的完整性和準確性;二是加強與國庫支付的銜接,在辦理直接支付申請時,政府采購部門要對涉及政府采購內容進行審核,凡不符合政府采購規定的一律不能申報;三是加大與資產管理的銜接,對重點品目以及50萬元以上通用設備和200萬元以上專用設備采購,要求采購前必須納入資產配置計劃,從執行環節提升對政府采購重要性的認識。
 
  第三,加強數據在線監控。利用信息系統,進一步做好實時網上監控。一是加強審核。對各單位報送的所有政府采購計劃和執行數據進行審核。如在計劃報送環節,出現組織形式或者采購方式不準確等問題,一律不得報送;二是跟蹤反饋。通過系統對各預算單位政府采購執行情況進行審核、跟蹤和反饋。對執行中的不規范行為,立即通知有關單位進行整改;三是核查糾錯。建立現場核查工作機制,針對監控工作中發現的疑點信息,組織專門人員對有關單位監控疑點的整改情況進行核查,保證違規能糾正、問題有整改;四是總結提高。每年及時歸納在線監控、日常監督、現場核查中發現的問題,在每年舉辦的政府采購培訓班上進行通報,引以為戒,避免類似問題重復發生。
 
  人才隊伍建設是基礎
 
  與其他財務工作相比,政府采購政策多,且內在邏輯強。很多基層單位政府采購業務人員普遍反映,政府采購不會干、不易干、不好干。尤其是近年來,政府采購制度不斷完善。為保障政府采購人員及時更新業務知識,除每年組織人員參加財政部和中央國家機關政府采購中心的培訓外,也會每年舉辦政府采購培訓班。
 
  同時,委托《政府采購信息報》制定操作性強的口袋冊。專門收集日常工作中各單位咨詢的問題,進行歸類梳理,對關鍵工作流程不斷完善,制定了《水利部政府采購業務流程口袋冊》,指導各單位工作開展。
 
  合力構建政采管理體系
 
  如何進一步強化采購人主體責任?結合實際工作,也做了相關思考,同時提出了三方面的建議。
 
  一是要加強政府采購內控制度體系建設。按照財政部《關于加強政府采購活動內部控制管理的指導意見》要求,查擺自身在制度建設上的不足,有針對性地進行彌補和加強,注重制度的“立、改、廢、釋”,已過期無效的制度及時清理廢除,對缺失的制度及時訂立,與上級單位制度不相符的及時調整修改,實際執行不清楚的制度及時解釋說明,進一步建立健全內控制度體系。適時開展政府采購內控建設評價工作,對政府采購關鍵環節,尤其是需求管理、履約驗收管理、績效管理等進行重點評價,督促各單位提高政府采購管理水平。
 
  二是要強化政府采購需求和履約驗收管理。一方面,科學合理確定采購需求,是政府采購執行有效性的重要前提,直接決定了采購效果,也影響了政策功能實現。加強需求管理,注重采購部門、財務部門、業務部門的溝通協調,形成有效的會商機制。另一方面,要加強履約驗收管理,還要重點突出政府采購績效管理,同時也要對照需求清單對項目執行情況進行驗收。
 
  三是要合力構建有效的政府采購管理體系。落實采購部門、財務部門、業務部門和資產管理部門等在政府采購中的具體責任,建立起分工明確、各負其責的管理體制。與此同時,通過對政府采購執行環節的重點檢查和日常監控,完善有利于反腐倡廉建設的政府采購監管體系,建立健全以單位財務部門為主,紀檢監察部門、審計部門配合的政府采購監管機制,全面提升監督管理水平。 (整理/柏玲)

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