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四把利劍破解三項矛盾 山東布局2020年深改

作者:柏玲 發布于:2019-12-18 18:04:12 來源:政府采購信息報
  如何進一步深化政府采購制度改革作為當前政府采購工作的熱點和重點,在今年的全國政府采購改革工作會議期間,受到了高度關注。《政府采購信息報》記者也就該話題采訪了山東省財政廳副廳長姜龍。
 
  深化改革面臨三項矛盾
 
  在姜龍看來,深化政府采購制度改革面臨三個矛盾。
 
  一是政府采購改革的突破性訴求與依法采購的剛性要求之間的矛盾。《政府采購法》實施以來,依法采購是監管工作的核心,堅持法的剛性要求已經成為社會各界共同遵守的準則。當前,政府采購工作核心在轉變,政府采購改革成為政府采購工作的核心與重點。
 
  “改革必定要打破原有的條條框框。因此,在當下以及相關法律法規修訂之前,政府采購工作必然有一個階段的理念上變化。大家會感到當前的改革思路與我們長期堅持的某些觀念存在不一致性,也會感覺到工作上的不適應。”姜龍說。
 
  二是公眾的無界性期待與有界性監管之間的矛盾。公眾對政府采購寄予了很高的期許,而監管部門在“法無授權不可為”的有限范圍內,與公眾的期許存在不小的矛盾。首先我國是兩法并存,與政府有關的工程招標投標、藥品采購以及國有企業采購等不由財政部門監管。其次,政府采購合同適用《合同法》,這就導致了合同管理的缺失。然而,公眾不了解法律法規,不能明確界定政府采購的范圍,這就常常發生“張冠李戴”的情況,把不屬于政府采購的問題,都歸為政府采購。
 
  三是公共資源的管理理念與政府采購的監管理念之間的矛盾。“近年來,公共資源交易改革在全國推開,我省各地也都建立起了公共資源交易中心,政府采購也作為公共資源交易的一部分進行了整合。但是,在實踐過程中,管理的理念、方式、思路等都或多或少地存在不同之處,工作中需要進一步協調。”姜龍介紹。
 
  四把“利劍”破解矛盾引領新發展
 
  在當前政府采購改革進程中,積極謀劃、主動作為是關鍵。山東省財政廳今年實施政府采購流程再造,致力于優化政府采購監管機制,涉及政府采購改革的諸多方面,正在逐步建立適應高質量發展要求的現代政府采購制度。從簡政放權、服務升級、提質增效等方面,做好政府采購流程簡化、優化、細化、全流程電子化工作。
 
  破解矛盾,需要四把利劍,2020年山東省財政廳將從四方面尋求突破,完成改革重點任務。
 
  一是制度創新,抓好政府采購改革落實工作。山東把2020年作為政府采購制度改革落實年,實現改革的舉措與法的精神相吻合、相銜接、相一致,做好依法改革的文章;結合山東實際,制定出接地氣、可操作、能落實的改革方案和改革舉措,做好結合省情的文章;全力以赴抓貫徹、抓執行、抓推進、抓成效,做好落地生根的文章,努力把中央政府采購制度改革的頂層設計,創造性地轉化為山東省的創新實踐。
 
  二是依法誠信,抓好監管水平提升工作。進一步理順政府采購各方職責,把準定位、明確分工,在政府采購監管工作中不錯位、不越位、不缺位。對采購人,要強化其主體地位、明確主體責任,落實權責對等要求;對代理機構,要抓好政府采購事中事后監管,依法合規、規范有序地開展對監督檢查;對評審專家,要實施動態管理,在嚴進的同時實行嚴管;對供應商,既要公正開展行政裁決,保障其合法權益,更要對違法供應商嚴肅處理。
 
  三是便利快捷,抓好全流程電子化再造工作。加大政府采購信息化建設力度,將政府采購業務流程從采購計劃到發布公告、開評標、簽訂合同和驗收管理進行全流程電子化改造,實現政府采購業務縱向一體化和全流程電子化。全省政府采購參與各方同平臺無紙化協同辦公,為各就各位、簡政放權添加新推力,為依法采購、改革創新提供新抓手,為一次辦好、優化服務打開新窗口,為開放包容、信息共享打造新空間。
 
  四是風清氣正,抓好營商環境優化工作。優化營商環境就是解放生產力、提高綜合競爭力。在優化政府采購營商環境方面,明年的主要任務:做好清理整頓工作,清理不符合法律要求、不適應市場訴求的政策、規定和做法;按照“守信激勵、失信約束”的原則,建立健全政府采購誠信體系;進一步規范保證金管理,確保保證金的收取和退還依法合規、高效快捷。
 
  姜龍表示,在政府采購制度深化改革的歷史機遇中,山東省財政廳將進一步統一思想、提高站位,切實增強緊迫感、責任感,通過深化政府采購制度改革解決實踐中的突出問題,助推政府采購開創新局面。

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