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競談項目發布多次公告,依然只有兩家供應商響應怎么辦?

作者: 張志軍 發布于:2019-04-28 09:33:50 來源:政府采購信息網
  某政府采購項目采用競爭性談判方式,首次采購活動失敗后,采購人于2019年4月3日重新發布公告并出售談判文件,啟動第二次談判活動, 2019年4月11日,響應文件提交截止時,只有兩家供應商遞交響應文件。采購人、采購代理機構及監督人員就競爭性談判活動是否終止出現了意見分歧:
  
  第一種意見認為可以繼續開展談判活動。主要理由是:本項目談判文件無不合理條款、采購程序合法合規,在此前提下,遞交響應文件的供應商只有兩家。如終止本次采購程序,啟動第三次競爭性談判,也未必會有三家以上供應商響應。應本著實事求是的精神,允許談判小組與該兩家供應商進行談判,并推薦成交候選供應商。
  
  第二種觀點認為應當終止談判活動。主要理由是:本次競爭性談判活動是本項目的第二次競爭性談判,但由于提交響應文件的供應商不足3家,依據相關法律規定,本次競爭性談判失敗,應終止談判程序。
  
  探討分析
  
  1.本項目繼續開展采購活動不符合法律規定
  
  采用競爭性談判方式實施采購的項目,除特殊情形外,參與談判響應、遞交最后報價和被推薦為成交候選人的供應商數,都應當滿足3家以上的要求?!?a href=http://www.996820.live/ target=_blank class=infotextkey>政府采購非招標采購方式管理辦法》(財政部74號令)第二十七條第二款規定:“公開招標的貨物、服務采購項目,招標過程中提交投標文件或者經評審實質性響應招標文件要求的供應商只有兩家時,采購人、采購代理機構按照本辦法第四條經本級財政部門批準后可以與該兩家供應商進行競爭性談判……。符合本款情形的,本辦法第三十三條、第三十五條中規定的供應商最低數量可以為兩家。”依據74號令的這一規定,除招標失敗這一特殊情形外,參加采購活動的供應商都應當為3家以上。
  
  本案例是競爭性談判失敗以后,重新啟動第二次競爭性談判活動時,出現了供應商只有2家遞交響應文件的情形,而并非是在招標過程中,出現提交投標文件的供應商只有2家的情形。該情形不屬于財政部74號令規定的競爭性談判活動可以繼續進行的情形,不可以繼續開展談判活動。
  
  2.本項目應依法終止談判后重新開展采購活動
  
  《政府采購非招標采購方式管理辦法》(財政部74號令)第三十七條規定:“出現下列情形之一的,采購人或者采購代理機構應當終止競爭性談判采購活動,發布項目終止公告并說明原因,重新開展采購活動:……(三)在采購過程中符合競爭要求的供應商或者報價未超過采購預算的供應商不足3家的,但本辦法第二十七條第二款規定的情形除外。”依據現行法律規定,采購人應當發布項目終止公告,依法終止競爭性談判采購活動,并重新開展采購活動。
  
  3.多次談判失敗可依法變更供應商產生方式
  
  在政府采購實踐中,有時也會出現采購文件內容合法、采購程序依法依規,但經過多次公開公告,依然只有2家供應商參加競爭性談判活動的情形。依據現行法律的相關規定,出現該情形時,應當終止談判。那么,該類項目是不是就陷入了“死循環”的怪圈呢?筆者認為:依據現行法律的相關規定,可以通過變更供應商產生方式,來避免陷入“無限循環”的尷尬境地。
  
  《政府采購非招標采購方式管理辦法》(財政部74號令)第十二條規定:“采購人、采購代理機構應當通過發布公告、從省級以上財政部門建立的供應商庫中隨機抽取或者采購人和評審專家分別書面推薦的方式,邀請不少于3家符合相應資格條件的供應商參與競爭性談判或者詢價采購活動。”依據財政部74號令規定,參與競爭性談判項目的供應商,可以通過發布公告、從供應商庫中隨機抽取和書面推薦三種方式產生。
  
  如果出現發布多次公告,響應談判的供應商依然不足3家的情形,為避免再次發布公告時,依然出現不足三家須依法終止采購的尷尬境地,采購人或采購代理機構可改用其他方式確定參加競爭性談判活動的供應商:如當地省級財政部門已經建立了相應供應商庫的,可采用從供應商庫中隨機抽取的方式,確定3家以上供應商參加談判活動;如當地財政部門尚未建立供應商庫,則可采用采購人和評審專家書面推薦的方式,確定3家以上供應商參加談判活動,以保證競爭性談判活動的順利進行。
  
  相關法規
  
  《政府采購非招標采購方式管理辦法》(財政部令第74號)
  
  第十二條第一款 采購人、采購代理機構應當通過發布公告、從省級以上財政部門建立的供應商庫中隨機抽取或者采購人和評審專家分別書面推薦的方式,邀請不少于3家符合相應資格條件的供應商參與競爭性談判或者詢價采購活動。
  
  第二十七條第二款 公開招標的貨物、服務采購項目,招標過程中提交投標文件或者經評審實質性響應招標文件要求的供應商只有兩家時,采購人、采購代理機構按照本辦法第四條經本級財政部門批準后可以與該兩家供應商進行競爭性談判,采購人、采購代理機構應當根據招標文件中的采購需求編制談判文件,成立談判小組,由談判小組對談判文件進行確認。符合本款情形的,本辦法第三十三條、第三十五條中規定的供應商最低數量可以為兩家。
  
  第三十七條 出現下列情形之一的,采購人或者采購代理機構應當終止競爭性談判采購活動,發布項目終止公告并說明原因,重新開展采購活動:
  
 ?。ㄒ唬┮蚯闆r變化,不再符合規定的競爭性談判采購方式適用情形的;
  
 ?。ǘ┏霈F影響采購公正的違法、違規行為的;
  
 ?。ㄈ┰诓少忂^程中符合競爭要求的供應商或者報價未超過采購預算的供應商不足3家的,但本辦法第二十七條第二款規定的情形除外。

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